人民日报发声：大抓基层不是大压基层

5月28日，《人民日报》第14版刊文《安徽合肥长丰县(zhǎngfēngxiàn)视乡镇实际情况予以差异化考核——大抓基层不是大压(dàyā)基层》，全文如下：

考核发挥着“指挥棒”和(hé)“风向标”作用(zuòyòng)，不合理的考核制度在实际执行中可能诱发(yòufā)形式主义问题，异化为大压基层的工具。

大抓基层不是大压基层。如何化繁为简、考准考实(kǎoshí)？安徽省合肥市长丰县立足各乡镇的发展定位，改革考核方式，开展差异化考核，让基层干部更有时间和精力攻坚(gōngjiān)重点工作。

麦田里，麦浪滚滚，机声轰鸣。在安徽省(ānhuīshěng)合肥市长丰县庄墓(zhuāngmù)镇，1.9万亩冬小麦(xiǎomài)已陆续进入(jìnrù)成熟期。庄墓镇党委委员、组织委员吴瑾惦记着庄墓镇庄墓社区的小麦收割情况，一大早就赶去了社区综合农事服务中心。

庄墓社区(shèqū)是个农村社区，在(zài)集体经济发展上一度落后。去年5月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营。

帮助各村、社区发展集体经济，是吴瑾(wújǐn)这两年的工作常态。“这在以前是很难想象的，原因很简单——考核多、没(méi)时间。”吴瑾说。

时间都去哪儿了？从考核频率上(shàng)看，过去，长丰县对各个乡镇实行月度晒工作成效、季度通报排名的(de)考核方式。高频的考核一度让吴瑾很难专心本职工作：“大量的时间花(huā)在准备考核材料上，干部被考核追着(zhuīzhe)跑。”

精力都(dōu)去哪儿了？从考核方式上看(kàn)，长丰县曾对(duì)所有乡镇实行同一套考核标准，这已(yǐ)不符合该县的发展实际。“各乡镇的实际情况、资源(zīyuán)禀赋、发展定位都不同，如果还用同一套标准对县域内所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓不好工作重点。”长丰县绩效评估中心主任张书军说。

长丰县南北狭长，纵向距离达70余公里。南部(nánbù)乡镇(xiāngzhèn)靠近合肥市区，为全县工业发展中心，北部乡镇则以农业为主。

“之前，镇里的干部全员都要跑招商(zhāoshāng)。”庄墓镇干部杨帆负责招商工作，对“招商热”仍(réng)记忆犹新。“我们的招商成绩很难超过条件优越的南部乡镇。有时候跑了上(shàng)百家客商，有意向的可能就一两家，最后还可能因为土地(tǔdì)指标(zhǐbiāo)、区域位置等情况不了了之。工作不好干，干不好常感到气馁。”杨帆说。

工业重镇也有考核的烦恼。“过去大家用(yòng)一把(yībǎ)尺子，我们(wǒmen)也要应对农业方面的考核指标，难免会分散精力。”下塘镇人大主席宋家胜说。以下塘镇经济发展局局长林开新(xīn)所在的部门为例，同一套考核标准下，该(gāi)镇农业属于薄弱项，该部门不得不在应付农业考核指标上“动脑筋”。“下塘镇规上工业产值在去年突破(tūpò)千亿，占到长丰全县一半以上。工业理应是我们的工作重心。”林开新说。

原本为抓实(zhuāshí)基层(jīcéng)工作的考核，在具体实施中给基层干部增加了一些不必要的压力，这样的大抓基层反而变成了大压基层。

及时调整，去年长丰县开始实施年终一次性考核(kǎohé)评价，取消了月度(yuèdù)和季度考核。“我们要求谁考核、谁出数据，对于考核的(de)指标，应该由对应的考核部门掌握数据材料，原则上(yuánzéshàng)不能要求乡镇提供。同时充分运用信息化手段，通过线上的考核督查管理系统进行打分，尽量减少实地考核。”张书军(zhāngshūjūn)说。

果断求变，考核“量”的(de)减少(jiǎnshǎo)为基层卸下压力，但要(yào)更好发挥“指挥棒”的作用，还需寻求“质”的变化。长丰县将北部以农业(nóngyè)为主导的8个乡镇(xiāngzhèn)归为协调发展组，提高农村人居环境整治、乡村全面振兴指标权重，减少或剔除(tīchú)工业发展、科技创新、招商引资、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的7个乡镇和开发区归为一区六园组，提高产业体系建设指标权重，降低农业等指标权重。

优化的(de)(de)还有考核指标。在过去(guòqù)的考核中，农村集体经济(jítǐjīngjì)收入要达到一定的规模，否则就会扣分。如此考核之下，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区选择相对简单的途径(tújìng)——以承包土地的量，来博取加分。现在，长丰县优化了农村集体经济收入等指标。“我们根据每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩删减(shānjiǎn)，高质量发展考核指标去年从97项精简至63项。”张书军介绍。

考核之变，带来了(le)干部的状态之变。

庄墓镇不再和南部乡镇比，而是和其他(qítā)7个资源禀赋类似的(de)北部乡镇比拼。吴瑾坦言：“大家都在同一起跑线上公平‘较量’，我们干事(gànshì)创业的积极性一下就提了起来。”“今年，我们接到的小麦收割订单就超过了3000亩，能给村集体带来不少收入。”庄墓社区(shèqū)党总支书记谢永(xièyǒng)贵在一旁补充。

长丰县南部乡镇同样受益。如今下塘镇与其他南部乡镇拼项目，林开新明显(míngxiǎn)感觉到工作重点更为突出：“本(běn)部门的(de)职责就是招商引资、服务企业(qǐyè)(qǐyè)。现在一周有4天都在跑企业，精力全放在为企业解决问题上。”林开新服务上百家企业，他竭尽所能地提供帮助。“有时晚上八九点还有询问政策的电话打来。”工作忙碌，但林开新乐在其中。

“让考核不再成为(chéngwéi)负担，真正成为督促和激励。”张书军说，“基层干部从频繁的、不符合实际的考核中解脱出来，有更多(duō)精力到园区企业和田间地头倾听(qīngtīng)民意、共商发展，为经济社会发展提供坚实保障(bǎozhàng)。”

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来源：《人民日报》2025年5月28日第(dì)14版

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